人力資源社會(huì)保障部

對政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第二次會(huì)議第1261號（社會(huì)管理類112號）提案的答復(fù)

人社提字〔2019〕6號 

您提出的關(guān)于降低員工離職經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，為企業(yè)減負(fù)的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，我部按照黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合群眾新期盼，立足職責(zé)職能，不斷創(chuàng)新惠企利民政策，在保障失業(yè)人員基本生活、增強(qiáng)企業(yè)活力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。您在提案中提出的降低員工離職經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，為企業(yè)減負(fù)等建議，我部已進(jìn)行過相關(guān)研究，并據(jù)此開展了一系列工作。

一、關(guān)于離職經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作為勞動(dòng)合同制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，承載著平衡用人單位和勞動(dòng)者雙方權(quán)利義務(wù)的功能，也是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的主要方式之一，在我國失業(yè)保險(xiǎn)制度建立健全過程中，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償可以有效緩解失業(yè)者的焦慮情緒和生活實(shí)際困難，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償還是一種引導(dǎo)用人單位謹(jǐn)慎行使解除和終止勞動(dòng)合同權(quán)利的經(jīng)濟(jì)手段。

近年來，社會(huì)上確有反映我國勞動(dòng)者離職經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過高的問題。對此，我部委托開展了相關(guān)研究，誠如您所言，從國際比較看，我國經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)高于美、日等國的法定強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。您提出適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)功能的建議，有積極借鑒意義。

下一步，我們將加強(qiáng)研究論證，廣泛聽取各方意見，適時(shí)向立法機(jī)關(guān)提出完善勞動(dòng)合同法律制度的建議，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

二、關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)

保障失業(yè)人員基本生活是失業(yè)保險(xiǎn)制度最基礎(chǔ)功能，通過為符合條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，可避免暫時(shí)中斷生活來源的失業(yè)人員及其家庭陷入貧困?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》亦重申了失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)不得低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。近年來，各地深入貫徹落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)，基本實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員應(yīng)保盡保。為切實(shí)兜牢民生底線，2017年9月，我部與財(cái)政部共同印發(fā)《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2017〕71號），要求各地逐步將失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)提高到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%。文件印發(fā)后，各省高度重視，迅速行動(dòng)，結(jié)合本地實(shí)際提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，目前已有6個(gè)省份的失業(yè)保險(xiǎn)金達(dá)到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%，體現(xiàn)了失業(yè)人員生活保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平同步。同時(shí)，通過為領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員代繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼等，失業(yè)保險(xiǎn)保障基本生活功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

我們認(rèn)為，失業(yè)保險(xiǎn)制度功能的有效發(fā)揮，取決于失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理確定，標(biāo)準(zhǔn)不能過低，否則難以保障失業(yè)人員基本生活，但也不能過高，否則可能影響失業(yè)人員再就業(yè)的積極性，不利于人力資源的合理利用。當(dāng)前，我國失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，在保障失業(yè)人員基本生活的同時(shí)也能最大限度促進(jìn)再就業(yè)，且研究發(fā)現(xiàn)適當(dāng)上調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)對勞動(dòng)力成本和需求造成較大影響。

下一步，我們將從以下兩方面開展工作：一方面，繼續(xù)抓好現(xiàn)有政策落實(shí)，指導(dǎo)地方穩(wěn)步提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，建立失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)為符合條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇，保障失業(yè)人員基本生活；另一方面，著力提高經(jīng)辦服務(wù)水平，優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)流程，簡化申領(lǐng)材料，進(jìn)一步提高群眾的滿意度，增強(qiáng)群眾對失業(yè)保險(xiǎn)制度的認(rèn)同感。

 三、關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)條件

《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，需符合非因本人意愿中斷就業(yè)的條件?！秾?shí)施〈中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》（人力資源和社會(huì)保障部令第13號）對非因本人意愿中斷就業(yè)的情況進(jìn)行了細(xì)化。目前各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)均按照法律法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

您提出失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取條件嚴(yán)苛，保障范圍較小，確實(shí)反映了當(dāng)前勞動(dòng)者意見，有合理之處，我們也贊同。對于“非因本人意愿中斷就業(yè)”作為領(lǐng)金條件，我們已通過到多地走訪、組織座談、發(fā)放問卷等方式開展了一系列調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了認(rèn)真測算，總體上認(rèn)為可以逐步放寬該項(xiàng)條件。主要考慮：一是黨的十九大提出完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的要求，放寬領(lǐng)金條件可以使更多失業(yè)人員在共建共享發(fā)展中得到獲得感、幸福感和安全感；二是體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)相一致原則，參保職工履行繳費(fèi)義務(wù)后應(yīng)當(dāng)享受相應(yīng)權(quán)益，不應(yīng)因其主動(dòng)離職而喪失領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的權(quán)利；三是適當(dāng)擴(kuò)大受益范圍，不僅有利于發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度保生活的基本功能，也有助于制度可持續(xù)發(fā)展；四是體現(xiàn)以人為本的宗旨，民生工作應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦群眾關(guān)切，回應(yīng)社會(huì)期盼，放寬領(lǐng)金條件有助于我們增進(jìn)民生福祉，更好保障和改善民生；五是符合當(dāng)前就業(yè)環(huán)境，“非因本人意愿中斷就業(yè)”作為領(lǐng)金條件是在20年前就業(yè)機(jī)會(huì)不充分、以國有企業(yè)就業(yè)為主、職工變更單位不經(jīng)常、基金結(jié)余不多的情況下制定的。將失業(yè)原因與領(lǐng)金條件掛鉤，在當(dāng)時(shí)有其現(xiàn)實(shí)意義，而現(xiàn)在就業(yè)機(jī)會(huì)充分、職工變換工作單位頻繁、辭職原因眾多，就業(yè)環(huán)境有了很大的變化，可以適當(dāng)放寬該項(xiàng)領(lǐng)金條件。此外，我們也了解到，目前國際上對失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)的調(diào)整趨勢是適當(dāng)放寬領(lǐng)取條件，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，同時(shí)加強(qiáng)領(lǐng)金期間監(jiān)督管理，強(qiáng)化失業(yè)者的責(zé)任和義務(wù)，防止“養(yǎng)懶漢”，如法國失業(yè)保險(xiǎn)制度改革規(guī)定，雇員每五年可以有一次“主動(dòng)辭職同時(shí)獲得失業(yè)保險(xiǎn)”的權(quán)利；德國規(guī)定，如果職工主動(dòng)離職，在面臨最長3個(gè)月的“封鎖期”后可以繼續(xù)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。但是，考慮到對于主動(dòng)辭職能否享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，學(xué)界、社會(huì)尚未完全形成共識，法律法規(guī)又明確規(guī)定需滿足“非因本人意愿中斷就業(yè)”這一條件，因此，調(diào)整領(lǐng)金條件問題還需我們繼續(xù)探索，積累更多經(jīng)驗(yàn)，尋求合適時(shí)機(jī)。

下一步，我們將重點(diǎn)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極向全國人大等立法部門反映，建議盡快修訂《社會(huì)保險(xiǎn)法》，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)條件，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)兜牢民生底線的作用。

感謝您對人力資源和社會(huì)保障工作的理解和支持。 

人力資源社會(huì)保障部

2019年8月27日